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某地下停车场，车内耿县长正在与虎头商贸公司总经理申云虎进行着黑幕交易。白坡乡派出所于所长接到一个电话，说白坡煤矿的董事长被村民王二黑等人扣押了，于所长和张副县长同去白坡煤矿解决问题，与王二黑等人发生了争执，张副乡长因此心脏病复发，住进了医院。新来的宁安县委书记何春红刚刚上任就接到了白坡乡党委书记邵金明的辞职报告（撂挑子），何春红表示这样的干部绝不挽留。耿县长与申云虎此时也在议论着关于白坡乡新的党委书记的人选问题，希望将自己的人推上党委书记这个位置。何春红乘车前往各乡考察，途中，在吴候乡某地车被人群堵在路上